torstai 3. syyskuuta 2015

Ehdotus Suomen matkustajajunaliikenteen pelastamiseksi



Mikko Laaksonen

VR yhtymä on rikkonut sille myönnetyn yksinoikeussopimuksen periaatteet lakkauttamalla merkittävän osan Suomen junaliikenteestä. Yksinoikeussopimus on purettava, kannattava liikenne vapautettava ja yksinoikeudella tai rahalla tuettu junaliikenne kilpailutettava. Matkustajajunaliikenteen kalusto on erotettava kalustoyhtiöön.

VR yhtymä ajaa vain tuettua matkustajajunaliikennettä


VR yhtymällä on 3.12.2009 alkaen ollut sopimuksenvarainen yksinoikeus matkustajajunaliikenteeseen liikennöidyillä rataosilla Suomessa. Sopimusta pidennettiin heinäkuussa 2013 vuoden 2024 loppuun, perusteena säilyttää VR yhtymän palvelutaso. Samanaikaisesti VR yhtymä ajaa Suomessa bussiliikennettä nimellä Pohjolan Liikenne, osallistuen sekä viranomaisten julkisen liikenteen tarjouskilpailuihin että markkinaehtoisen kaukoliikenteeseen.
VR yhtymä liikennöi Suomessa ainoastaan rahalla ja/tai yksinoikeudella tuettua junaliikennettä. Liikennettä tuetaan neljällä EU:n joukkoliikennettä koskevan palvelusopimusasetuksen PSA 1370/2007 mukaisella tukisopimuksella:


  1. Yksinoikeussopimus, joka käsittää yksinoikeuden liikennöidä niillä valtion rataverkon osilla, joilla oli liikennettä 3.12.2009.
  2. Kaukoliikenteen ostoliikennesopimus, jolla tuetaan niitä junayhteyksiä, jotka nauttivat rahallista tukea ennen 3.12.2009 eli kaikkia jäljellä olevia taajamajunayhteyksiä, kiskobussiliikennettä Savonlinna-Parikkala-rataa lukuun ottamatta sekä mm. Tampere-Pori-junia Kemijärven yöjunia. Sopimuksen mukainen korvaus v. 2015 on 34,6 miljoonaa euroa.
  3. Pääkaupunkiseudun HSL-alueen ulkopuolisen lähiliikenteen ostosopimus, jolla tuetaan Helsingistä Karjaalle, Riihimäelle ja Lahteen ajavia paikallisjunia. Sopimuksen mukainen korvaus v. 2015 on 9,1 miljoonaa euroa.
  4. HSL:n ostosopimus, jolla tuetaan HSL-alueen junaliikennettä. HSL on pidentämässä tämän sopimuksen ulottumaan vuoteen vähintään vuoteen 2021.


Yksinoikeussopimus on virheellisesti laadittu ja sitä tulkitaan LVM:n ja VR-yhtymän toimesta erikoisesti. Normaalisti tällaisessa sopimuksessa määriteltäisiin liikennöitävät yhteysvälit, asemat ja niiden vähimmäispalvelutaso, esimerkiksi Helsinki – Turku 1 h vuoroväli klo 07 – 22, Haukivuoren asema vähintään 5 junapysähdystä vuorokaudessa välillä 07 – 22. Tämän sijaan sopimukseen on määritelty velvollisuus liikennöidä VR:n mukaan kannattamatonta junaliikennettä. LVM:n ja VR-yhtymän tulkinnan mukaan yhtymä saa vapaasti päättää VR:n mukaan ”markkinaehtoisen” junaliikenteen palvelutason, vaikka liikennettä tuetaan yksinoikeudella. Asemien ja vuorojen lakkautukset perustuvat tähän tulkintaan.

Kannattamattomuuden osalta on syytä huomioida, että VR on 2013 vuotaneessa strategiassaan itsekin arvioinut kustannustasonsa olevan vähintään +15% korkeampi kuin mahdollisten kilpailijoiden. Olemme aiemmin arvioineet tukea täällä: http://joukkoliikenneuudistus.blogspot.fi/2013/02/vuodettu-strategia-paljastaa-vrn.html



VR yhtymä lakkauttaa liikennettä rajusti


Lokakuusta alkaen VR lakkauttaa yksinoikeuden turvin muun muassa 1/4 Helsingin ja Turun välisestä junaliikenteestä, 1/3 Turun ja Tampereen välisestä junaliikenteestä, 1/3 Seinäjoen ja Vaasan junaliikenteestä, kaksi junaparia Jyväskylästä ja 1/3 Savonlinnan junista.

Juha Sipilän hallituksen ohjelman mukaisesti valtion joukkoliikennemäärärahoja ollaan vuonna 2016 leikkaamassa merkittävästi. Tämän vuoksi noin 1/3 VR yhtymän ostoliikenteestä tullaan lakkauttamaan maaliskuussa 2016. Mahdollisesti lakkautettavia ovat esimerkiksi Hangon ja Karjaan välinen kiskobussiliikenne, Karjaan ja Kirkkonummen välinen sähköjunaliikenne, Pieksämäen ja Joensuun sekä Joensuun ja Nurmeksen välinen kiskobussiliikenne. Helsingistä Riihimäkeen ja Lahteen ajavia paikallisjunia sekä Porin ja Tampereen välistä junaliikennettä tullaan karsimaan huomattavasti.

Mikäli VR yhtymän vuorojen karsinta ja matkustajamäärän lasku jatkuu nyt tehdyn esityksen mukaan, yksinoikeussopimuksen päättyessä vuoden 2025 alussa jäljellä on noin puolet vuonna 2013 liikennöidystä matkustajajunaliikenteestä. On huomioitava, että tämä lakkautus ei suuruudestaan huolimatta ole yksinoikeussopimuskaudella ensimmäinen, jo aikaisemmin mm. Turun junaliikennettä sekä Lievestuoreen ja Haukivuoren asemat lakkautettiin.

Tässä tilanteessa valtioneuvoston tulisi katsoa, että VR yhtymä on rikkonut sille myönnetyn tukisopimuksen, yksinoikeussopimuksen ehdot, ja sopimus puretaan.

Ehdotus junaliikenteen pelastamiseksi


  • VR yhtymän yksinoikeussopimus irtisanotaan päättyväksi lyhyimmällä käytännössä mahdollisella siirtymäajalla eli 1-2 vuodessa
  • Valtioneuvosto määrää VR yhtymän ylläpitämään irtisanomisaikana ennen lakkautusesitystä voimassa olleen palvelutason sekä alentamaan hintoja lisätulojen saamiseksi
  • Matkustajajunaliikenteessä tarvittavat sähkömoottorijunat, kiskobussit, veturit ja kaikki matkustajavaunut erotetaan VR yhtymästä erilliseen valtion kalustoyhtiöön ja VR:ää kielletään ennen sen muodostamista romuttamasta kalustoa. Kalustoyhtiö vuokraa kalustoa kaikille liikennöitsijöille tasapuolisin ehdoin perustuen kaluston 30-40 vuoden kuoletusaikaan omakustannushinnalla.
  • Kaukojunaliikenne, joka voi toimia markkinaehtoisesti, avataan avoimelle kilpailulle. Kilpailua voidaan pitää realistisena lähinnä rataosilla Helsinki – Turku, Helsinki – Tampere – Seinäjoki – Oulu, Helsinki – Lahti – Kouvola ja Turku – Tampere - Jyväskylä.
  • Valtio kilpailuttaa rahallista tai yksinoikeuden tuekseen tarvitsevan junaliikenteen. Lapin, Savon radan ja Karjalan radan junaliikenteen voidaan arvioida voivan liikennöidä itsekannattavasti yksinoikeudella tuettuna.
  • Alueellisille joukkoliikenneviranomaisille annetaan oikeus kilpailuttaa alueensa paikallisjunaliikenne, joka palvelee kaikkia radan varren yli 2000 asukkaan taajamia sekä alueellisen viranomaisen päättämiä muita seisakkeita.
  • VR yhtymästä erotetaan Pohjolan liikenne – bussiliikennöitsijä. VR yhtymä voi tämän jälkeen osallistua raideliikenteen tarjouskilpailuihin ja markkinaehtoiseen junaliikenteeseen samoin ehdoin kuin muut toimijat.

Tarvittaviin kalustoinvestointeihin ja kohtausraideinvestointeihin saadaan tarvittaessa rahat VR yhtymän kassavarannosta, jota voidaan käyttää myös liikenteen ylläpitämiseen 1-2 vuoden siirtymäaikana.
Esitystä arvioitaessa on hyvä huomioida, että päätösvalta rautatieliikenteestä säilyy valtiolla joka delegoi siitä osan alueille. Samoin rautatiekalusto ja rautatieliikennöitsijä VR yhtymä säilyy valtionyhtiönä.